辽宁清原：“六弦律动”奏响基层党建新乐章

创新开展“党建＋”工作模式、创新推广“支部＋合作组织＋群众”双带模式、创新推进“特色党建品牌”活动、创新党员干部管理“1＋9”和基层党建“1＋7”制度体系……五年来，辽宁清原县认真研究和解决新形势下农村党建工作面临的新情况新问题，始终坚持各级基层党组织的领导核心地位，紧紧把握“全面从严治党”这个主旋律，拨动一根根务实创新的动感“琴弦”，创造一项项举措，使党和人民群众的血肉联系更加紧密，党组织的吸引力和感召力与日俱增，为全县经济社会发展提供了坚强组织保障。

让“两学一做”学习教育成为党员干部终身“必修课”

充分发挥市县领导到驻点村，党校教师送课下乡，县直和乡镇、村及社区党员领导干部到村讲党课“四支队伍”的示范带领作用，常态化做到“五个深入、五个带头”，把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略融入具体工作中去，聚焦看齐意识、核心意识；与基层党员干部面对面交流学习，将党章党规党纪的学习融进实践中，增强执行意识、纪律意识；与群众一对一沟通研究脱贫办法，拓展党课内容，邀请“土把式”“田秀才”传授技能，真正把“两学一做”学习教育融入服务工作中，抓出精气神。两年来，已组织各级党员领导干部下乡讲党课及宣讲惠民政策788场，受众3万余人次。

连续30年坚持举办“全封闭”式基层干部培训班，每年对全县188个村的党组织书记、村委会主任和乡镇党委组织委员进行培训，自1988年至今累计举办培训班近30期，培训7300多人次。采取“订餐式”培训模式，量身定制培训课程和内容，既体现“廉、德、能、勤”的广度，又外请省市农科院教授深度讲解中药材等各类种养知识。今年首次邀请2名村党支部书记用身边鲜活的例子讲党课、授技能。同时，采取各党委（总支）集中轮训的方式，轮训基层党组织书记600余名，让“头雁”的翅膀真正硬了起来。

持续开展党员领导干部“四走进、大调研、解难题”活动，把一系列的捐款赠物、扶贫帮困、法律援助、民事调解等服务活动送到群众中去。通过走访一线单位、进村入户，与党员群众零距离接触，广泛收集社情民意，对群众反映的具体困难和问题进行分类梳理、落实责任，逐步研究解决，搭建起联系服务群众的“连心桥”。

把“四议一审两公开”制度作为筑牢基层党组织执政能力的“压舱石”

五年来，累计投入资金近1亿元，完成全县188个村级组织阵地标准化建设，217个党员远程教育终端站点改版升级，深入开展“五星级”阵地创建活动，切实将组织阵地建成集百姓议事、党群活动等多功能为一体的“绿色通道”“议事堂”。

“议事堂”激发了村民参与村务的热情，促进了“四议一审两公开”制度的推进。五年来，该县着眼于加强党对农村工作的领导，在全县农村基层组织中稳妥有序地推行了村级重大事项民主决策“四议一审两公开”制度，规范内容程序，完善配套制度，落实责任措施，为建立基层党组织领导下的充满活力的村民自治机制注入“强心剂”。

明确村级党务“九必议”和村级事务“十必议”内容，凡是涉及农村政治、经济、社会发展的重大事务和与党员群众切身利益相关的事项，都要坚持“应议必议”，按照制度规定的“路线图”决策、实施，推进解决村级党组织在党务村务决策中的主导作用不突出、农民党员主体作用不明显、村务管理不规范等与新农村建设要求不相适应的问题。

将创建党建“特色品牌”作为提升基层党群共富共建的“助力器”

把深入开展创建特色党建品牌活动融合在基层党建“落实年”“提升年”“深化年”当中，有效激发农村党员干部干事创业热情。按照活动实施方案要求，各党委（总支）结合实际，在总结提炼本乡镇本部门基层党建成功经验的基础上，按照有明确的创建思路、有鲜明的品牌名称、有具体的创建措施、有广泛社会影响的创建标准，全面开展创建党建品牌活动。通过互动式交流、拉练式培训、灵活式督查等措施打造出了一批创新意识好、工作业绩好、社会效益好、党员群众满意的基层党建工作品牌。

该县枸乃甸乡党委创设的“旗帜党员星级评比”品牌活动，每年列支50万元“头雁领飞”工程资金和“旗帜党员”资金，鼓励党员干部、产业带头人敢做“领潮人”，率先发展壮大产业。在中心屯村，旗帜党员标兵刘强在担任村党支部书记的9年间，先后组建了党群致富协会2个，专业致富区2个，林下参、畜牧业养殖致富专业小组2个，党员和群众的参与率分别达到90％和80％以上。在他的示范带领下，几年发展下来，成为全乡有名的富裕村、文明村。目前，全县各党委（总支）已确定了35个党建品牌，烘托起了党员带领群众共同致富的浓厚氛围。

将“脱贫攻坚”作为党员干部转变作风服务群众的“主战场”

结合区域规模、产业布局、党员能力等不同特点，坚持“产业相近、地域相邻、利于发展”的原则，采取独立式、联合式、统建式等多种形式创建“产业链”上党组织，实现了由村党支部牵头领建、党员“能人”牵头组建、依托产业链组建、跨乡镇跨村由相关乡镇党委牵头创建党组织的格局。目前，全县已组建产业党支部40个，吸纳会员2000余户，带动群众3万余人，2017年调减玉米和低端农产品种植面积3万亩。

扎实开展“百千万富民强村工程”“共产党员先锋工程”“头雁领飞”等活动，培养创业带头人，牵动贫困群众谋发展，实现由“输血”到“造血”的转变。英额门镇新民屯党支部书记、主任自掏腰包20万元于2016年4月筹建黄牛养殖基地，成立腾飞禽畜养殖专业合作社，吸收59户建档立卡贫困户开展长效化收益扶贫，拉手走向富裕路。目前，全县1803名党员、机关干部与1812户贫困户结成帮扶对子，累计落实帮扶物资和捐款折合人民币210余万元，提供致富信息262条，解决生产生活困难360余件。全县整合各类资金8320.4万元，实施种养殖业、旅游、电商等产业扶贫项目。特别是计划对119个行政村投入扶贫互助金2124万元，拟建设122个村级分布式光伏扶贫发电项目，带动贫困户1000户、2300人实现脱贫。

以坚定的“党的制度改革”树起干事创业的“风向标”

“事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。”研究出台了关于加强县直、乡镇领导班子和干部队伍建设“1＋9”制度，同时制定出台了防错、纠错、信访举报行为核查等制度，切实激发党员干部干事创业的积极性和主动性。县委出台《推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，将20项情形列入干部“下”的调整范围，重点解决干部“能下”问题，完善“下”的标准、明确“下”的方式、打通“下”的渠道，着力营造干事创业的氛围。

该县研究制定了加强基层组织建设“1＋7”制度体系，着重从党支部晋位升级、党组织书记工作考评、发展党员责任落实、加强党建经费使用管理和党代表联系服务群众等方面进行规范。其中，将“堡垒提升”工程作为县委书记项目，要求基层党委从制度领航、载体创新、壮大集体经济等方面入手抓创建，使80％的基层组织实现达标升级，真正使党组织成为群众致富发展的“主心骨”。

让“从严治党向基层延伸”的行动成为干部的“保护伞”

该县制定《关于落实“两个责任”的实施意见》《全面从严治党主体责任十一项配套制度》及2017年作风转变行动计划，通过开展签字背书、监督检查、年度考核等方式，层层传导压力，强化责任担当。

坚持警示在先。筹建完成全市首家县级反腐倡廉警示教育基地并投入使用，实现了用身边事教育身边人的目的。有计划地分批组织全县各部门各单位各乡镇以及村“两委”的党员干部，到警示教育基地参观学习，用固定的阵地、灵活的方式、规范的流程，进行重点教育、任前教育和经常性教育，实现警示教育全覆盖。抓住清明、端午等重要节点，利用廉政短信、有线电视播放滚动字幕和设立拒收礼品礼金警示牌，加强对党员领导干部廉洁自律教育。

坚持查处从严。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，压实各级党委全面从严治党的主体责任，把村级集体“三资”监管领域、扶贫领域资金使用等专项检查作为重点，严肃查处“微腐败”问题，让侵害群众利益的人成为“过街老鼠”。

时不我待，只争朝夕。站在新的历史起点上，清原县的党员干部群众正以一个步调、一往无前的精神状态在前进的道路上，凝心聚力，真抓实干，为建设山更绿、水更清、天更蓝、人更美的新清原创造着一个又一个辉煌！