河南驻马店：社区党建工作的创新之举

一、工作背景

社区党组织作为城市中最基层的一级党组织，各项工作都要靠社区党组织来贯彻落实，党建的作用也要靠社区党组织的具体活动和工作来体现。因此，加强社区党建工作，确立社区党组织在社区各类组织中的核心地位，真正发挥社区党组织的领导核心作用，把党建工作渗透到社区组织工作的方方面面，提升社区管理水平和服务水平就显得尤为重要。近年以来，河南省驻马店市驿城区大力实施城市社区党建“六有两创”（有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一个党建综合服务平台、有一套运行机制，努力创建服务型社区党组织、创建文明幸福社区）工程，为加强新时期社区党建工作提供了有益的探索和尝试。

二、主要做法

（一）凝聚思想共识，增强政治自觉。区委主要领导始终把加强社区党建的责任扛在肩上、抓在手上，对社区党建重点工作亲自研究、重要事项亲自把关、重大任务亲自部署，带动辖区单位“一把手”带头抓、直接抓，形成了党委主要领导重视，一级抓一级、层层抓落实的局面。区四个班子成员带头每人联系一个基础薄弱、困难较多的社区，蹲点调研，探寻规律，以点带面指导社区工作开展。针对社区人员身份、编制、经费、工作场地等问题，区委主要领导多次召开有关部门负责人会议，解决实际问题，推动工作落实。

（二）落实主体责任，形成示范效应。实施了社区党建“一把手”工程，建立了认真落实党建工作“十项制度”，全面推行“三级联述联评联考”和党建承诺制，将基层工作经费、党建经费、服务群众工作经费和场所建设情况作为党建年度目标考核的重要内容，建立党建第一责任人实绩档案，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。区四个班子成员带头每人联系一个基础薄弱、困难较多的社区，蹲点调研，解剖麻雀，探寻规律，以点带面指导社区工作。

（三）加大投入力度，夯实物质基础。依托电化教育、现代远程教育网络、黄淮学院、区委党校和社会专业机构对600多名社区干部进行社区工作技能培训。为每个社区党组织配备1名党建专职副书记，确保每个社区工作人员不少于10人。区财政每年投入49.3万元，乡级财政新增投入49.3万元，使社区工作者工作报酬平均每月1600元。把社区各项经费开支纳入财政预算，社区每年党建经费不少于每人（党员数量）100元、工作经费不少于3万元、服务群众专项经费不少于10万元。先后筹集1000多万元，重建和改造社区办公场所34个。　　

（四）采取实招硬招，推动落地见效。出台了《关于全面推进基层服务型党组织建设的实施意见》和《关于社区基层组织建设“六有两创工程”实施意见》，将各项任务层层分解，层层签订责任书，建立“四位一体”的大督查机制和奖罚分明的激励机制。重点抓了“七网合一”的信息化平台建设、开展了在职党员进社区活动，解决了“合力不强”、“作风不实”的问题。抓好服务型基层党组织建设，实施社区干部素质提升工程，全面提高社区干部待遇，解决“服务积极性不高”和“服务不优”的问题。率先在全省建立了低保网上查询制度、居民实物配租、经济适用房分配和廉租住房租赁补贴信息化管理及网上查询制度，健全了社区民主科学决策、矛盾调解化解等四项制度，建立了民主理财制度和公章分割制衡制度，推行了中心城区组账办管制度，使社区管理工作进一步规范化、制度化、正规化。

（五）突出服务主题，建设幸福社区。在城市社区中推行“1＋8＋N”（即1个党群服务站，开设党务服务、综合治理、社会救助、志愿服务、就业社保、物业服务、人口计生、代办服务等8个服务窗口，根据实际情况设置党群活动室、居民说事室、“两代表一委员”工作室、图书阅览室、卫生服务站、民事调解服务站、志愿者服务站、老人日间照料中心、少儿亲情驿站、残疾人康复中心等特色功能场所）服务模式，56个社区均按照“五务合一”要求，设立了“一站式”办事服务大厅，承接政府下沉到社区的50多项公共服务职能，确保党和政府惠民、利民、富民、便民政策贯彻落实。实行“一社一品”，着力打造创建品牌，如人民街道推出探索“七联七帮”服务模式、香山街道前张社区独创了基层党建“四五六”工作法等。

三、取得成效

一是社区党组织服务功能进一步增强。服务体系逐步健全，全区在新建小区中新组建党组织3个，在社区文体团队、楼宇网格中建立党支部、党小组69个，使党组织的根深深扎进社区群众；服务资源更加丰富，社区服务场所从小变大、经费从无到有，改变了社区的窘境；服务效能明显优化，各社区建立的集电子政务网、社会管理、党建服务网等于一体的“七网合一”的信息化平台，为辖区党员、群众提供党员信息一网通、公共服务一线通、党员活动一卡通等100多个服务项目，满足了社区群众多样化需求。

二是党在基层的执政基础进一步巩固。夯实了党的组织基础，组建非公企业和社会组织党组织86个，实现了全区“两新”组织党的工作全覆盖。加强了党的工作基础，推进社区带头人、党员干部队伍、基础保障等基本建设，实现了社区干部专职化、场所标准化、经费固定化、服务信息化，社区党组织成为党和政府的重要工作依托，保证了各项任务落实。

三是基层社会治理能力进一步提升。健全了新型城市基层社会治理机制，居民议事会、民情恳谈会等制度的推行，实现了居民自治良性互动，初步形成了以党组织为核心、多元主体参与的新型社区治理格局；减轻了经济转型带来的阵痛，针对经济转型尤其是推进城镇化、城乡一体化带来的问题，各社区党组织和党员干部靠前做工作，包楼栋、包人头，疏导情绪、化解纠纷，解决群众诉求，为腾出手来抓发展、搞建设，赢得了时间，争取了主动；促进了城区平安和谐，依托遍布全区社区的56个居民议事厅、百姓说事点、社区警务室，以及56个社区网格、600余名社区工作者和1700名社区志愿者，每年逐户排查安全隐患3万处以上，矫治帮教近千人，调处矛盾纠纷3000多起，在社区管理、安全生产、治安防范、信访维稳等方面发挥了重要作用，筑牢了城市基层社会稳定的第一道防线。

四是联系服务群众“最后一公里”进一步畅通。通过推行社区干部分片包户、定期走访、定点接访等制度，了解群众意愿，解决实际问题，使群众感到党就在身边。近年来，全区600多名社区党员干部共走访社区群众3万余人次，结对帮扶居民家庭1200多户，做到对与社区群众利益相关的事情民主协商到位、耐心说服到位、示范引导到位，居民求助帮到家、各类意见听到家、细致工作做到家、好事实事办到家。全区党员干部设身处地为民着想，为民办事，密切了党群关系，推动了各项工作的顺利开展。

四、经验启示

近年来，驿城区委按照“系统规划、重点突破、整体推进、从严考核”的工作思路，在全区全面实施“六有两创”工程，为社区的党建工作找到了一个科学的发展定位。在创新中抓党建，以发展之效检验党建，实现了党建与经济社会发展的互促共进。以社区党建工作为引领，如今的驿城区民生改善，经济发展，社会和谐，到处呈现出大发展大繁荣的新气象。一个崭新、创新型驿城跃然而出，谱写了社区党建工作的新篇章。