抓党建促乡村振兴的“图们实践”

一幢幢朝鲜族建筑风格的民居整齐排列，一幅幅民俗彩绘画在路旁的围墙上徐徐展开，朝鲜族建筑风格门牌楼格外吸睛，村中环望，村北侧山上的登山木栈道和山中凉亭颇为秀美，村集体收入实现从5万元到80余万元的突破，贫困户人均可支配收入大幅提升，村民获得感满满。短短几年时间，吉林省省级贫困村图们市石岘镇水南村发生了翻天覆地的变化。

水南村是图们市抓党建促脱贫攻坚的一个缩影。近年来，图们市在推进乡村振兴工作中，紧紧抓住党建引领“牛鼻子”不放松，以“一抓两促”为抓手，充分发挥基层党组织在乡村振兴中的“红色引擎”作用，确保中央政策和地方实际无缝对接，党的建设与农村发展融合共进，使基层组织成为领导乡村振兴的坚强堡垒。2017年到2019年连续三年获得吉林省成效考核第一名;2019年成功入选“全国农村人居环境整治成效明显激励县”名单，成为东北三省唯一上榜的县市。

坚持以党建引领为核心，牢牢把握乡村振兴的大方向

抓好基层党建就是抓住了乡村振兴的“牛鼻子”。图们市把“党建强村、党建富民”理念根植乡村建设之中，牢牢把握正确政治方向，把夯实农村基层党组织建设同推动乡村振兴、富民强村有机结合起来，确保党组织始终成为引领乡村振兴的坚强领导核心。

构建“纵向到底、横向到边”的体制机制。领导体制和工作体系的一致性和连续性是脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接的根本保障。图们市实施乡村振兴战略中，充分借鉴运用脱贫攻坚作战体系和工作框架，注重脱贫攻坚和乡村振兴的机制整合，延用党政一把手任组长的双组长工作领导小组，四套班子包保乡镇，市级领导联系点和市直部门驻点帮扶机制，各镇党委相应成立领导小组，包村干部、第一书记、党建指导员“三位一体”驻村干部党委，形成了党政“一把手”负总责、分管领导分兵把口、各级各部门通力协作、全体机关干部齐上阵的脱贫攻坚领导体制。健全工作体系，突出三级书记抓乡村振兴主体责任，建强市、镇、村、行业部门四个层次指挥作战体系，由市委书记、常务副书记、市政府市长担任总指挥，全体市级领导一线作战的领导机制;镇级层面，由人大主任、政协主席和两位市委常委包镇，担任乡镇战区指挥长;村级层面，包村市级领导干部带队开展业务指导、督查指导，实现全市50个行政村包保力度不减。进一步整合现有的各级脱贫攻坚战斗队和驻村工作队力量，严格落实脱贫摘帽“一摘四不摘”，实现了脱贫攻坚向乡村振兴理念延续、政策措施延续、帮扶力度延续。

建强“标准规范、组织有力”的农村堡垒。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在于建强“战斗堡垒”。图们市启动基层组织质量提升年，制定出台《关于全面加强“七个基本”建设实现基层党建质量标准提升的指导意见》1+N系列文件，全面开展党支部“七个基本”标准化规范化建设，农村党支部创建达标率100%。持续推进软弱涣散党组织整顿，落实市级领导挂点联系、乡镇(街道)主要领导包村(社区)、市直部门结对帮扶、第一书记驻村指导、乡镇(街道)党(工)委具体实施、组织部门督查考核的“六位一体”合力整顿模式，建立“三单两表一图”工作法，建立台账、挂图作战、销号推进，所有包保力量不摘帽、不退出。2019年确定12个整顿对象完成核验退出。推进农村党建示范点建设，实施“亮”起来工程，在村口、沿线和村部设置标识牌、党建墙、户外夜景党徽标志物等，打造“红色堡垒”。昔日的富岩村“三会一课”不规范、开会党员来不齐、村“两委”班子思想较为涣散、没有发展思路，村内事务不公开、矛盾纠纷多，第一书记杨智和村书记衣国华主动担起改变富岩村的重担，他们干的第一件事情就是健全和恢复党的各项制度和组织生活，并创建“先锋富岩”工程，开展“一炮四响”村级党建考评制度和“月月红”党日活动，村书记衣国华坚持用制度办事，对开会迟到、不作为的党员，随时召开党员大会，要求党员主动开展批评与自我批评，并向党支部或群众致歉，同时做出相应保证;党支部则根据本人表现情况做出相应处理，并记录在案。如此做法，切实加强了对党员的教育管理，提高了党组织在群众中的威望。

夯实“矩阵联动、聚合有效”的基层基础。乡村振兴是一场影响农村深刻变革的持久战，基础保障必须坚强有力。为全面提升农村基层党组织战斗力，图们市深化“支部联建”活动，结合脱贫攻坚、区域资源，开展城乡、村企、村村、军警地等“支部联建”活动，全市100余个支部结成对子。扎实推进“中心村”党委建设，将区域内村、企业、协会党支部进行整合成立“中心村”党委，逐步构建起“中心村”党委领导下的区域协同推进、合作共享的党建引领发展新格局。同时，选派政治素质高，业务能力强的同志担任“中心村”党委书记，将村、企业、合作社的党组织负责人全部纳为党委委员，实现了区域内主导产业的党组织全覆盖，确保党的各项决策部署落地生根。目前，建立岭南“中心村”党委、月兴“中心村”党委等4个“中心村”党委，辐射带动杰满村、榆基村等12个村协同推进、合作共赢，构建“党建引领抱团发展”新格局。制定《关于专项清理规范村(社区)组织场所设置的实施方案》和《关于村(社区)党组织开展“亮、净、美、规、暖”五项专项行动方案》，全面规范村级组织阵地建设。近两年，筹措资金改造提升村级组织活动场所33个，村级组织阵地面积全部达到200平方米以上，配套建成标准化村卫生室50个、综合性文化服务中心50个，服务党员群众能力明显提升。

坚持以人才队伍为关键，着力建强乡村振兴的主心骨

人才兴则乡村兴，人气旺则乡村旺。实施乡村振兴战略是国家发展的一篇大文章，其关键就在于汇聚一批优秀人才，必须打造一支强大的乡村振兴人才队伍。图们市坚持以提升人才推动力为关键，通过建强“三支力量”，着力建强乡村振兴的主心骨。

探索村干部职业化，打造一支扎根本土的工作队。村党组织书记是农村基层党组织的灵魂和骨干，是乡村振兴战略中承上启下的关键节点，基层党组织带头人作用能否有效发挥将影响着乡村振兴的推进。为建强村党组织书记队伍，图们市创新“三个路径”，从引能人、组织派、社会招三种方式探索村干部职业化之路。制定出台《关于抓党建促脱贫攻坚实施“五类能人”到村任职》等3个文件，实施“五类能人”到村任职，招聘“村务岗”、选派机关事业单位人员到村任职等，全方位开启农村人才振兴新模式，持续为农村党组织注入源头活水。目前“五类能人”选聘村书记6名，招聘“村官”“村务岗”19名，为全市50%的村注入新鲜血液。复转退伍军人王利是2019年6月图们市首批招聘“村官”到村任职的一员，因为一直在部队，他身上具有了一种不服输的韧劲，安山村是全市软弱涣散整顿的重点攻坚村，面对这块硬骨头，王利没有退缩，在安山村工作的一年时间里，他积极协助村党支部开展软弱涣散整顿工作、化解上访人员矛盾点、做好贫困户入户走访等工作，得到了领导和群众的一致好评。

实施党员“亮星提质”工程，保证农村党员走在前、作表率。农村基层党员是党联系群众的的桥梁和纽带，进一步加强农村党员队伍建设，积极引导党员做好群众工作，将充分调动农民参与乡村振兴的积极性。为发挥农村党员先锋模式作用，图们市创新开展“党员中心户”“党员家庭户”“一村多户”评选，党员中心户按照“集中连片、居住相邻、易于集中、便于活动”的原则，每个行政村择优筛选1户党性强、作风好、威信高的党员之家设立党员“中心户”，延伸村党组织工作触角，辐射覆盖周边10户到15户村民，定期开展党课、政策宣讲、知识普及、领办代办、纠纷调解等活动。党员家庭户将党员个人评星与家庭挂钩，引导广大农村党员争“星”亮“星”，推动广大党员学有方向、做有标杆。目前，全市范围内已选出50户党员中心户，党员家庭户607户。为提升党员队伍能力，利用“党建e脱贫”市镇村三级视讯服务平台，每月开展“扶贫业务大练兵”，邀请专家教授、行业部门一把手等开展专题授课，让农村党员足不出村受教育。把好党员发展入口关，实行“4+6”模式，将发展党员分配名额倾向边境村、贫困村等“六个倾向”，不断优化农村党员队伍结构。2019年，22个贫困村发展党员22名。抓好流动党员管理，实行“4+3”联系法，真正使流动党员流而不失。

树立“三重一线”导向，激励一线干部担当作为。实施乡村振兴战略，人是第一要素，必须有一支忠诚可靠、担当负责的干部队伍作为保障。脱贫摘帽后，为激励干部在乡村振兴一线担当作为，图们市将“凡提必扶”向“凡提必重”转型升级，制定出台《关于加大在“重大建设、重点工作、重要领域”中考察识别和提拔使用干部的实施意见》《关于在基层一线摔打锤炼、考察识别、选拔任用优秀年轻干部的实施意见》等文件，加大在项目建设、招商引资、乡村振兴、突发性公共事件、“三大攻坚战”等重大建设、重点工作、重要领域及镇街基层一线提拔使用干部力度，让全市最优秀的人才资源向乡村振兴一线集聚。脱贫攻坚以来，全市共选派50名优秀干部担任第一书记、党建指导员，先后选派242名驻村干部进村帮扶，选派74名优秀干部到市脱贫办、督巡办脱产挂职。“凡提必扶”以来，提拔重用脱贫攻坚一线干部59人，其中提拔重用一线驻村干部25人(第一书记6人，党建指导员19人)。“过去，市里下派来的干部，都是挂名的多、干事的少，有的叫什么名字我们都不知道，现在来我们村的干部每天比我们起得都早，看着他们和村书记忙前忙后的，经常顾不上吃饭，让我们这些本村的干部都觉得不跟着一块干点啥，都对不起自己良心。”杰满村村干部说。

坚持以治理有效为理念，用心走好富民强村的实践路

图们市在抓党建促脱贫攻坚与乡村振兴衔接过程中，始终坚持为民服务的理念，用心为民促增收、谋发展、办实事，在党建引领富民强村上做出一系列先行探索，形成了党建引领富民强村的图们经验。

“党建+产业”让农村富起来。“乡村要振兴，产业是支撑。”产业振兴是乡村振兴的物质基础。图们市按照“一镇一品”“一村一业”特色农业产业发展思路，抓好“石岘镇食用菌、凉水镇中草药、月晴镇有机大米、长安镇有机蔬菜、全域畜牧养殖”的“4+1”五位一体特色产业项目，通过土地流转、园区模式、产业带动、土地托管四种模式，持续发展壮大村级集体经济。河东村创新“党支部+合作社+土地托管”经营模式，村民加入土地托管后，除去500元的机械服务费，剩余的卖粮款和粮食补贴都是自己的，合作社统一采购种子化肥、机械化播种、现代化田间管理，减少了土地资源的浪费，种粮的成本，提高了作物的产量。村民姜兰英仔细算了一笔账，以前因为年龄偏大无力耕种土地，2016年起便将土地长期承包给了刘延龙，每年靠每亩350元承包金生活，2018年末村里实施土地托管后，刘书记主动终止了承包合同，将她纳入到土地托管中，让她有了更多收入。2019年她卖玉米的价格是每斤0.71元，每亩收入是1356元，除去每亩500元的服务费，剩余的856元都是自己的受益，加上70元粮食补贴，每亩可收入926元，比承包时多了576元，收入足足是原来的3倍。

“党建+环境整治”让乡村美起来。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。图们市压实环境整治责任制，建立市镇村三级书记抓环境整治工作体系，抓实“领导抓点、部门包村、党员带头、群众参与”工作机制。充分发挥聚合式党建的优势，全市200余个党支部以“主题党日”“周五环境整治日”为抓手，深入包保村屯开展集中环境整治，在人居环境整治行动中亮身份、展风采、争先锋，带动群众积极参与、齐抓共管。完善四镇“自查互检”机制，采取明察加暗访的方式对各镇农村人居环境整治工作进行无死角、全覆盖检查，使督查检查工作常态化，整治效果长久保持，并将考评结果运用到年终绩效考核中。健全激励机制，开展“干净庭院”“美丽人家”评选，建立“爱心超市”“积分银行”16个，辐射所有行政村。村民通过参加环境卫生清理换取积分并在爱心超市兑换日用品，激发了群众内生动力，杜绝了“等靠要”“养懒汉”现象，今年以来，已发动群众3.32万余人次参与村庄清洁整治，拆除危旧破损房屋199间，拆除违建大棚350栋，清理整治庭院2901个。“以前村民别说碰到水瓶、纸片子，就是自家栅栏倒了都懒得扶，烧材堆得满院都是，没个下脚地方，环境整治以来，我们村建立了小组、农户环境整治积分制管理，定期打分评比，奖优罚劣，村“两委”、驻村干部和帮扶单位每周五都会开展联合大清扫活动，现在环境一天天变好了，谁都不好意思乱扔垃圾了。”富岩村村书记衣国华说。

“党建+村治民治”让乡风淳起来。乡风文明是乡村振兴的“晴雨表”，乡风文明关系到乡村振兴的文明程度以及质量和水平，关系到农民群众的获得感、幸福感、安全感，群众满不满意、幸不幸福，是乡风文明程度最直接的体现。图们市积极发挥村党组织、驻村干部、村干部带头作用，指导全市50个行政村结合本村实际制定《村规民约》，将日常生活的点点滴滴、文明村风、淳朴民风、清廉政风，制定成具体的行为规范，通过明确相关奖惩，引导村民养成良好生活习惯、履行赡养义务、共建和谐乡风民俗，提升村民整体素质。丰富载体活动，开展“四评一遵守”“送文化惠民暖人心”“农民夜校”“农民运动会”“美丽庭院”“干净人家”等活动，提升乡风文明程度，努力形成好风气，养成好习惯。将优秀传统文化嵌入乡风文明，建成民俗文化广场、朝鲜族传统民俗展览馆、朝鲜族土窑房样品、民俗文化墙等，用以展示朝鲜族舞蹈、民族服饰、传统民居等民俗，保护和传承朝鲜族传统文化。在民俗文化围墙设置朝鲜族传统礼仪展示板，以漫画等形式直观地展示风俗习惯，强化朝鲜族礼仪文化教育。今年，河北村制定了新的村规民约，为让村民们入脑入心，村里规定，村民背下村规民约，并身体力行，就奖励积分，攒够50分就能到超市换一桶色拉油，没过几天，村委会来了9个老大妈，每人都把10句村规民约全背了下来。村里的变化也很明显，以前有村民把自家垃圾堆在门口，现在都自觉倒进垃圾桶，村道整洁了，乡村漂亮了。这让村干部们很感慨：一个积分换日用品的“引子”，让村规民约从“墙上”走进了乡亲们的生活!