鹿邑:以扎实城市党建工作筑牢疫情防控“红色防线”

一、具体做法

(一)扛起政治责任，发布疫情防控“动员令”。疫情发现后，鹿邑县委组织部迅速落实市委、县委部署，第一时间召开专题会议，全面传达上级会议精神和工作要求，并结合自身工作，在全市各县区最早下发了《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的通知》、《至全县各级党组织和共产党员的一封信》和疫情防控《倡议书》，及时发声、及时指导、及时行动、迅速在县城城区构建了疫情防控区域网格，制定了“县级督导、街道巡查、社区自查”纵横立体防控体系。

(二)细化网格体系，拉起疫情防控“警戒线”。遵循“便于管理、便于服务”的原则，综合考虑辖区居民、商业网点、流动人口和管辖面积等因素，县城城区以街道、社区、网格、楼栋为基本单元，通过在街道设立一级网格，居委会设立二级网格，社区内设三级基础网格，楼宇内设四级网格，铺就了一张条块分明、到户到人的疫情防控“红色防护网”。共设54个二级网格、185个三级网格、453个四级网格，确保全方位、无死角覆盖到城市社区每家每户。

(三)搭建组织框架，筑牢疫情防控“战斗堡”。按照工作全覆盖、党组织全覆盖的原则，对城区设立的防控网格进行分类指导管理。各办事处党工委对二级网格的居委会党支部进行组织再加强，选配办事处优秀党员150余人下沉到居委会党支部工作任职，有力充实了居委会工作力量;社区居委会及时选派优秀党员骨干，协助新建小区迅速搭建成立小区业主委员会26个，在成体小区形成了群防群治、联防联控的红色防线;各社区党组织充分发挥组织优势，从建成小区、居民小组等外来常住人口中选出德才兼备、有社会威望、有服务意识的优秀人才1200余人进入志愿服务队伍，解决了疫情防控工作人员不足问题。

(四)凝聚组织力量，下好城区管理“一盘棋”。无主楼院、挂靠撤销单位家属院、棚户小区是这次疫情防控的短板难点。县委组织部了解情况后，及时下发《关于在疫情防控中进一步加强社区党的基层组织建设为疫情防控提供坚强组织保证的通知》，采取“单位包点、干部下沉、组建临时党组织、社区统一管理”的方式，配合街道(产业集聚区)党(工)委完成对城市疫情防控工作的全覆盖。全县县直各单位分包城区防疫难点小区109个，建立临时党支部、党小组109个，共计1134名机关党员干部、2721多名志愿者到各个联系点24小时不间断开展疫情防控工作，形成了强大的干群防线，确保辖区群众安全度过疫情。

(五)激励问责并举，确保防控保障“暖人心”。为有效激励广大干群投身防疫一线，县委组织部及时下发《关于推荐疫情防控工作中表现突出的公务员及公务员集体(含参公)的通知》，对我县在疫情防控工作中表现突出的公务员及公务员集体给予行政奖励，对疫情防控一线勇于作为的干部，根据其工作具体表现和现实条件，及时纳入入党积极分子队伍;同时把乡镇(街道)疫情防控工作列入党建考核评价主要内容，纳入2020年基层党建述职评议考核，考核结果作为干部进一步使用的重要参考依据。

二、规律认识

疫情防控工作事关全县人民生命健康安全，事关全县经济社会发展，事关全县社会大局稳定。鹿邑县委、县政府高度重视，积极妥善应对，全县各级党组织沉着应战，疫情蔓延得到有效控制，7名确诊患者全部隔离并接受治疗，现有6名已康复出院，无新发及疑似病例，防控工作取得初步成效。

疫情防控工作的有利局面，得益于党委政府的统一领导。中央和省、市新型冠状病毒感染肺炎联防联控工作视频会后，鹿邑县启动重特大灾情疫情一级应急预案，扎实安排部署，及时召开新型冠状病毒感染肺炎联防联控工作视频会，研究制定新型冠状病毒感染肺炎应对方案，成立新型冠状病毒感染肺炎联防联控工作领导小组。各乡镇和县直有关部门相继召开了新型冠状病毒感染肺炎联防联控工作安排部署会议，结合各自实际抓落实，全县上下形成一切为防疫、防疫为人民的良好氛围。

疫情防控工作的有利局面，得益于全县各级党组织和广大党员、群众的共同努力。全县各级党组织和广大党员干部坚持把群众利益放在第一位，把打赢疫情防控阻击战作为当前一项重大政治任务，充分发挥党员先锋模范作用，全县各条战线广大党员纷纷发出“我是党员我先上”、“亮身份、战疫线、防疫情”的宣誓，践行初心使命，体现责任担当。疫情防控工作开展以来，先后有114家机关单位，1134名党员领导干部自愿投入疫情防控一线，以来之能战、战之必胜的顽强决心，以守土有责守土担责、守土尽责的实际行动，筑牢抗击疫情的“铜墙铁壁”，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。

疫情防控工作的有利局面，得益于不断厚植的组织基础。抓基层、打基础，始终是鹿邑县委组织部坚持贯彻落实新时代党的建设总要求，不断夯实基层组织建设。仅2019年，先后召开城市党建专题研讨会4次，牵头配合民政、住建、规划及街道党工委追回成体小区公共服务区域20余处，新打造了鸣鹿第一社区、黄盆社区等标准化城市社区组织阵地;搭建“街道-社区-基础网格-楼栋(单元楼、胡同等)”城市党建网格管理体系，在12个新划分的新型社区内建立了党的基层支部，选优配强了一批致富带富强、综合素质高的社区“两委”干部，为城市管理精细化管理提供了坚强组织保障，也在此次疫情防控工作中得到了很好的检验。

三、意见建议

城市基层党组织是党在城市的执政基础。新形势下，面对城市发展出现的新情况新变化新问题，党建工作必须与时俱进、守正出新。

第一，不断创新体制机制，推动党建互联互动。推动工作中许多社区反映，街道社区资源有限、力量有限，面对关系互不隶属、层级高低不同的驻区单位，面对外来人口大量聚集的棚户区、无主楼院，往往有“小马拉大车”“想抓抓不了”的无力感，缺乏统一规范的制度机制。因此，抓好城市基层党建，最重要、最管用的就是运用“统”的理念和方法、建好“合”的机制和平台，变“单兵突进”为“集团作战”。首先，进一步完善共建共享机制。依托城市党建工作联系会议制度，树立系统、开放、融合思维，不断推动各领域党组织打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，推动基层党建在融合中共赢、在共赢中发展。其次，坚持条条和块块双向用力。进一步规范落实在职党员进社区报道制度和驻区单位同街道社区共驻共建制度，充分发挥党组织示范引领作用，落实结果纳入单位年度考核，形成双向压实责任，双向沟通协调，双向考核激励，双向评价干部的责任机制。最后，要推动开放性互联互动。必须跳出围墙思维，以开放的视野、开放的思维，推动各领域党组织组织共建、活动共联、资源共享。

第二，进一步优化职能设置，强化政治服务功能。调研中发现，现在街道社区承担的事务越来越多、任务越来越重，一定程度上影响了抓党建工作的精力。一是深化街道社区管理体制改革。在街道层面，要进一步明责、赋权、增能，调整优化街道内设机构，探索将现有的科室站所，精简为基层党建办、公共服务办等机构。二是赋予街道社区党组织相应职责职权。上级部门既要下达“过河”的任务，也要解决“桥”和“船”的问题，为基层开展工作创造必要条件。要把共驻共建情况作为工作考核、文明单位创建的必要条件，让“小社区”也能协调“大机关”，确保街道社区权责对等，有职权、有能力协调各方、服务群众。三是加强街道社区党组织自身建设。下发关于街道社区党组织建设指导文件，要把练内功、强筋骨、长本领作为一项基础性工程抓紧抓好，要从改进作风做起、从严肃党内制度做起，不断增强街道社区党组织的号召力、凝聚力、战斗力。

第三，持续加强基础保障，确保社区有资源、有能力为群众服务。兵精粮足，才能确保打胜仗。调研发现，人财物保障不力仍是制约城市基层党建的瓶颈，着重体现在人员待遇、经费保障、阵地建设三个方面。在队伍建设方面，建议探索由组织或人社部门牵头，统一招录社区专职工作人员，统一报酬待遇，并比照本地职工平均工资水平适当加以提高。在经费保障方面，要适当提高工作经费，满足社区办公基本需要。为民服务专项经费管理要进一步规范，程序要进一步简化，尽量减少不必要的审批手续，让这笔经费真正能用当其时、用到刀刃上。在阵地建设方面，加大对相关配套项目的扶持力度，对没有达标的，提供政策奖补扶持，鼓励主动作为，尽快达到标准。对管理不规范的，要统一功能设置，规范标牌标识，使其真正成为团结引领群众的中枢、宣传教育群众的学校、联系服务群众的阵地。