河南扶沟：以制度建设为抓手 推进党建工作迈上新台阶

农村基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，也是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。河南省周口市扶沟县从健全体制机制入手，以制度化规范化建设推动基层干部担当作为，推动党的各项方针政策落地见效。

抓全程、明责任，建立健全统筹协调、齐抓共管的工作格局。一是延伸5个党建链条。把党建工作延伸为乡镇党委书记、党委副书记、组织委员、村党支部书记、基层党员5个工作链条，做到齐抓共管。乡镇党委书记把方向、抓统筹、谋全局;党委副书记作为协助党委书记抓基层党建的助手，抓重点、攻难点、出良策;组织委员抓日常管理，抓工作落实;村党支部书记负责统筹村级治理、组织发动群众;基层党员充分发挥模范带头作用，引领带动群众贯彻党的路线方针政策。这5个链条既各负其责，又统筹配合，形成合力。二是明确主体责任。建立党建责任清单，明确基层党委在思想政治建设、队伍建设等方面的职责，构建“基层党委—党支部—党小组”的责任体系。明确乡镇党委书记是基层党建的第一责任人，党委副书记为具体责任人，将驻村工作管理等重点难点问题与党委副书记履职情况进行挂钩。印发《乡镇组织委员工作任务清单》，对组织委员自身职责10个方面的工作、协助乡镇党委书记抓好党建5个方面的工作进行清单化管理，推动其精准履行职责。

夯基础、建制度，建立健全常态长效、务实管用的保障体制。一是健全党性教育机制。组织13名诵读能力强、有感染力的机关干部组成红色家书诵读团，采取讲述《为有牺牲多壮志》《父亲》等红色故事的形式，在全县各乡镇(街道)巡回开展红色教育，使全县党员干部筑牢忠诚之魂，夯实信仰之基。整合全县红色教育资源，着力打造具有扶沟特色的“三馆两园”，即吉鸿昌将军纪念馆、姜鸿起烈士纪念馆、张福林烈士陈列馆、县烈士陵园、塔湾烈士陵园，并将其作为全县党员干部接受理想信念教育的红色基地。二是健全激励担当制度。出台《关于提振乡镇领导干部工作作风建立履职情况日常了解积分台账的实施办法》，从工作态度、担当精神、工作标准、完成进度、创新精神5个方面对乡镇干部履职情况进行衡量并计分，分类排序，实行星级管理。每季度对前三名的乡镇干部每人记一颗红星，对后三名的乡镇干部进行约谈。年底根据积分和获得红星情况进行综合考评，在干部调整时优先推荐提拔星级高的干部;印发《关于压实乡镇驻村干部管理责任的通知》，把驻村干部的驻村帮扶责任和乡镇党委的属地管理责任挂钩，做到齐抓共管、合力推进。

抓创新、搭载体，探索建立以点带面、部门联动的管理模式。一是以点带面抓好关键少数。通过建立积分台账加强对乡镇干部的日常了解，把乡镇党委副书记和组织委员作为切入口，先行先试，以积分和星级管理激励乡镇党委副书记和组织委员担当作为，发挥标杆作用，带动全县干部你追我赶、奋勇争先。在加强驻村工作管理中，明确乡镇党委副书记为驻村管理的具体责任人，将对驻村干部的管理情况纳入日常了解积分台账，根据管理成效对党委副书记的积分进行调整。二是科室联动凝聚工作合力。机关各科室根据各自职责把乡镇干部的履职情况分季度、分岗位进行汇总排名，经主管副部长、科长签字后反馈到县委组织部干部科，计入积分台账。干部科对量化积分情况进行分类汇总，建立专门台账，向县委主要领导报备，将其作为干部“选育管用”的重要参考依据。通过科室之间的同抓共管、有机衔接，推动日常工作由业务科室单一的业务安排，变为干部科和业务科室业务、工作计分双安排，既推动了工作开展，又强化了组织部门对干部的了解，提高了选人用人的精准度。